Directriz básica de riesgo químico 2026 (accidentes graves, Seveso): qué es y qué cambia
Por Sabrina Muñoz · actualizado el 13 de noviembre de 2026
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La nueva «Directriz básica de riesgo químico» es, con su nombre oficial, la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Se publicó en el BOE el 10 de octubre de 2026 mediante la Orden INT/1070/2026 y produce efectos desde el 11 de octubre. Afecta a los establecimientos Seveso y a los planes de emergencia; no es una norma de prevención de riesgos laborales.
Primero, lo que no es
Si has llegado aquí buscando «riesgo químico» porque tienes que evaluar la exposición de tus trabajadores a un disolvente, esta no es tu norma. La protección de los trabajadores frente a agentes químicos se regula en el Real Decreto 374/2001, dentro de la prevención de riesgos laborales.
La Directriz de 2026 va de otra cosa: de accidentes graves (fugas, incendios o explosiones importantes) en instalaciones con grandes cantidades de sustancias peligrosas, y de cómo se preparan la empresa y la Administración para que no ocurran y, si ocurren, para proteger a la población de fuera. Se la llama «de riesgo químico» por costumbre, y así la busca casi todo el mundo, pero su terreno es la protección civil y la normativa Seveso.
Qué es y de dónde viene
En España, la Directiva europea Seveso III (Directiva 2012/18/UE) se aplica con el Real Decreto 840/2015. El decreto dice qué hay que hacer: notificar, tener una política de prevención, un sistema de gestión de la seguridad, un plan de emergencia interior y, en los establecimientos más grandes, un informe de seguridad. La Directriz básica dice cómo: qué lleva el informe de seguridad, dónde se pone la raya entre una zona peligrosa y otra que no lo es, y cómo se organizan los planes de emergencia exterior. Yo la llamo el manual de instrucciones del decreto.
Hasta ahora se usaba la Directriz aprobada por el Real Decreto 1196/2003. Ese real decreto fue derogado en 2023 por la nueva Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 524/2023), pero la Directriz se siguió aplicando porque no había otra. El BOE lo recoge en la ficha del texto de 2003: continuó aplicándose hasta el 11 de octubre de 2026.
| Dato | Directriz de 2026 |
|---|---|
| Referencia | Orden INT/1070/2026, de 7 de octubre (BOE-A-2026-21146) |
| Qué publica | El Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de octubre de 2026 que aprueba la Directriz |
| BOE | N.º 252, de 10 de octubre de 2026 |
| Efectos | Desde el día siguiente a su publicación: 11 de octubre de 2026 |
| Qué deja sin efecto | El Real Decreto 1196/2003 (apartado cuarto del Acuerdo) |
| Estructura | Cuatro capítulos y seis anexos: definiciones; autoprotección; informe de seguridad; información básica; inspecciones; información para los planes de emergencia exterior |
Un truco de lectura: lo que obliga directamente al industrial está sobre todo en los anexos II, III y IV. El capítulo 4, el más largo, trata de la planificación de la emergencia pública.
A quién afecta
A los establecimientos incluidos en el Real Decreto 840/2015, que se clasifican por las cantidades de sustancias peligrosas presentes, comparadas con las columnas de su anexo I:
- Nivel inferior: notificación, política de prevención de accidentes graves aplicada con un sistema de gestión de la seguridad, y plan de emergencia interior o de autoprotección.
- Nivel superior: todo lo anterior más el informe de seguridad. Además, la comunidad autónoma elabora, con la colaboración del industrial, un plan de emergencia exterior.
Lo que no cambia
Mucho, y es una buena noticia. Los valores umbral que delimitan las zonas son los mismos números que en 2003:
| Variable | Zona de intervención | Zona de alerta | Efecto dominó |
|---|---|---|---|
| Sobrepresión local estática | 125 mbar | 50 mbar | 160 mbar |
| Impulso de la onda de presión | 150 mbar·s | 100 mbar·s | No se fija |
| Radiación térmica | Dosis de 250 (kW/m²)4/3·s | Dosis de 115 (kW/m²)4/3·s | 8 kW/m² |
| Sustancias tóxicas | AEGL-2, ERPG-2 y/o TEEL-2 | AEGL-1, ERPG-1 y/o TEEL-1 | No aplica |
Tampoco cambian las tres categorías de accidente (la 1, con daños solo materiales dentro del establecimiento; la 2, con posibles víctimas dentro y efectos leves fuera; la 3, con posibles víctimas o daños graves fuera), ni los tres bloques del informe de seguridad, ni los cinco contenidos de su análisis del riesgo: identificación de peligros, cálculo de consecuencias, cálculo de vulnerabilidad, relación de accidentes graves y medidas de prevención, control y mitigación. Los plazos de revisión siguen en el decreto: el informe de seguridad, como mínimo cada cinco años; los planes de emergencia interior y exterior, en periodos no superiores a tres años.
Lo que cambia para el industrial
En el análisis del riesgo
- Accidentes pasados. Hay que considerar el estudio de accidentes e incidentes pasados con sustancias y procesos iguales (anexo III, 4.1). En 2003 no se pedía.
- Descarte con número. Antes se podían descartar hipótesis de probabilidad «muy remota». Ahora se pueden descartar las asociadas a iniciadores con una frecuencia inferior a 10-6 por año (anexo III, 4.1).
- Orden de los índices tóxicos. Primero AEGL; si no existen, ERPG; y solo si tampoco existen, TEEL (apartado 2.3.1.3).
- Medio ambiente por escenarios. El análisis ambiental sigue el esquema de la norma UNE 150008 u otras equivalentes, con escenarios y su probabilidad asignada (apartado 2.4).
- Cartografía digital. Planos en soporte digital georreferenciado y, para los planos de implantación, en capas importables en un sistema de información geográfica (anexo IV).
- Lista de sustancias con número CAS, nombre IUPAC y categoría del anexo I del decreto.
En la gestión y la autoprotección
- El sistema de gestión de la seguridad «abarcará» siete elementos (anexo II, 2), del que en 2003 se decía que podía abarcarlos «a modo recomendatorio». El decreto de 2015 ya los exigía; ahora la Directriz lo dice igual.
- El contenido del plan de autoprotección ya no está en esta Directriz: remite a la Directriz básica de autoprotección, publicada el mismo día (Orden INT/1068/2026).
En la emergencia exterior
- Los titulares de los establecimientos del plan de emergencia exterior asumen a su cargo la instalación y mantenimiento de los sistemas de alarma a la población en las zonas de planificación (4.2.4).
- Están obligados a informar preventivamente a la población que pueda verse afectada (4.2.5).
- Un accidente de categoría 1 puede activar el plan exterior en fase de alerta y seguimiento; los de categoría 2 o 3 lo activan en fase de emergencia (4.4.2.1).
- La notificación de un accidente se hace al Centro 112 establecido en el plan (4.2.2.1).
Plazos de adaptación
Aquí está lo delicado. La Directriz fija un único plazo: todos los planes de protección civil se adaptan en cuatro años desde su entrada en vigor (apartado 4.8). La Directriz de autoprotección da también cuatro años a los planes de autoprotección vigentes. Pero para los informes de seguridad ya presentados no hay plazo ni disposición transitoria. La de 2003 sí la tenía (hasta un año, si la comunidad autónoma lo pedía). Lo prudente es preguntar a tu comunidad autónoma cuándo espera el informe adaptado, y no dar nada por supuesto.
Un detalle que provoca errores: el Real Decreto 840/2015, en su texto consolidado, sigue citando la Directriz «aprobada por Real Decreto 1196/2003». Si sigues esa remisión sin mirar más, prepararás el informe con el índice de 2003. Comprueba siempre en el BOE qué texto está vigente.
Ejemplo resuelto: una terminal de combustible
Terminal ficticia de formación: recibe gasolina y gasóleo por oleoducto y carga camiones cisterna. Tiene unas 9.000 toneladas de gasolina y unas 20.000 de gasóleo.
Paso 1. ¿Nivel inferior o superior? Gasolinas y gasóleos están en la misma entrada del anexo I del Real Decreto 840/2015 (productos derivados del petróleo y combustibles alternativos), con umbrales de 2.500 t (nivel inferior) y 25.000 t (nivel superior). Se suman: 9.000 + 20.000 = 29.000 t, por encima de 25.000. Establecimiento de nivel superior. Solo con la gasolina sería de nivel inferior.
Paso 2. Escenario de referencia: sobrellenado de un tanque de gasolina durante una recepción, con posible nube de vapor y explosión.
Paso 3. Qué le pide la Directriz de 2026 en el análisis del riesgo:
| Punto | Qué debe aportar la terminal | ¿Nuevo? |
|---|---|---|
| Identificación de peligros en todas las fases | Método descrito y justificado; por ejemplo, un HAZOP de la línea de llenado | No |
| Accidentes pasados | Estudio documentado de sobrellenados con nube de vapor; hay casos con informe público, como Buncefield (Reino Unido, 2005) | Sí |
| Descarte por frecuencia | No puede descartar el sobrellenado: con cien llenados al año, el iniciador queda muy lejos de 10-6 por año. Un árbol de fallos le pone número | Sí |
| Consecuencias y efecto dominó | Zonas con los umbrales de la tabla y comprobación de qué tanques alcanzan 8 kW/m² o 160 mbar, en cartografía digital | Formato, sí |
| Medio ambiente | Análisis por escenarios con probabilidad (derrame en cubeto) | Sí |
| Relación de accidentes | Categorías 2 y 3 con el esquema de sus árboles de sucesos | No |
| Medidas | Salvaguardias de cada accidente; un bow tie las presenta bien y un LOPA comprueba si bastan | No |
| Emergencia exterior | Alarma a la población a su cargo e información preventiva a los vecinos | Sí |
Paso 4. Acciones resultantes: documentar el estudio de accidentes pasados, pasar la cartografía a formato digital, preparar el análisis ambiental por escenarios, revisar la independencia de las protecciones de nivel y preguntar a la comunidad autónoma cuándo espera el informe adaptado.
¿Obliga a usar alguna técnica?
No. La Directriz pide describir y justificar la metodología, y solo nombra algunas herramientas: el análisis Probit para la vulnerabilidad, los árboles de sucesos de los accidentes de categorías 2 y 3, y los árboles de fallos como ejemplo para estimar frecuencias en el análisis cuantitativo de riesgo, que la autoridad competente puede exigir. HAZOP, bow tie o LOPA no aparecen en el texto. Tampoco da una cifra de riesgo aceptable: los criterios los fija la autoridad competente. La elección del método es tuya, y su justificación también.
Esta guía es un resumen de formación, no asesoramiento legal. Ante la duda, mandan el BOE y tu autoridad competente.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la Orden INT/1070/2026?
Es la orden del Ministerio del Interior, publicada en el BOE el 10 de octubre de 2026, que publica el Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Produce efectos desde el 11 de octubre de 2026.
¿La directriz de riesgo químico es de prevención de riesgos laborales?
No. Trata de accidentes graves en establecimientos Seveso y de los planes de emergencia de protección civil. La protección de los trabajadores frente a agentes químicos se regula en el Real Decreto 374/2001, que es otra materia.
¿A quién afecta la nueva Directriz básica?
A los establecimientos incluidos en el Real Decreto 840/2015 (norma Seveso española), de nivel inferior o superior según las cantidades de sustancias peligrosas, y a las Administraciones que elaboran los planes de emergencia.
¿Qué plazo hay para adaptarse a la Directriz de 2026?
Los planes de protección civil tienen cuatro años desde su entrada en vigor. Para los informes de seguridad ya presentados la Directriz no fija plazo, así que conviene preguntar a la comunidad autónoma.
¿Qué sustituye la Directriz de 2026?
Sustituye a la Directriz aprobada por el Real Decreto 1196/2003, que estaba derogado desde 2023 pero se siguió aplicando hasta el 11 de octubre de 2026.